Беларуска, живущая в Польше, оказалась в правовой ловушке. Срок действия ее беларусского паспорта истек, вернуться на родину за новым она не может, а альтернатива — польский проездной документ иностранца — ей не положена. Все потому, что в Польше она легализована довольно редким для беларусов способом — через «карту побытову», как жена гражданина ЕС, но не гражданина Польши. В итоге в Польше женщина находится легально, а вот выехать за ее пределы не может. Изучив этот случай, заместитель омбудсмена по правам человека предложил изменить закон, чтобы устранить пробел в системе, пишет MOST.
Польша довольно лояльно относится к гражданам Беларуси, у которых закончился паспорт. Поскольку по политическим причинам многие из них не могут вернуться на родину и оформить новое удостоверение личности, для беларусов предусмотрен упрощенный порядок получения польского проездного документа — временной замены паспорта. Для этого достаточно иметь ВНЖ (в том числе временный), выданный на любом основании.
Отметим, что под ВНЖ в данном случае имеются в виду карты побыту: часовы побыт, сталы побыт, карта долгосрочного резидента ЕС, а также карты, полученные на основании международной защиты. Эти способы легализации регламентированы законом об иностранцах. Как правило, беларусы используют один из этих механизмов.
Однако в Польше есть отдельный документ — карта побытова члена семьи гражданина ЕС. Ее выдача подпадает под другой закон — от 14 июля 2006 года, который регулирует пребывание в Польше граждан прочих стран ЕС и членов их семей. Например, беларуска, которая выйдет замуж за гражданина Франции, живущего в Польше, сможет оформить такую карту, если у нее нет гражданства ЕС и супруги намерены жить в Польше свыше трех месяцев.
В отличие от обычных для беларусов карт побыту, карта побытова члена семьи гражданина ЕС не относится к документам, на основании которых можно получить польский проездной документ иностранца.
Даже польские корни не помогли
Беларуска, случай которой приводит заместитель омбудсмена по правам человека Станислав Троцюк, столкнулась именно с этим противоречием. По политическим причинам она не может получить новый паспорт в Беларуси, а польский проездной документ ей как жене гражданина ЕС не положен.
У женщины польские корни, благодаря которым она получила карту поляка, но даже это не меняет ситуацию. Ведь в Польше она легализована не на основании карты сталого побыта, получаемой по корням, а как супруга гражданина ЕС, но не гражданина Польши.
Получается, в Польше женщина находится легально, но без действующего проездного документа выехать за пределы страны не может.
«Это приводит к системному пробелу в праве, следствием которого является фактическое „заточение“ иностранца в одном миграционном режиме без возможности воспользоваться инструментами защиты, предусмотренными для граждан третьих государств, и без возможности покинуть территорию Польши, несмотря на наличие статуса члена семьи гражданина ЕС», — пишет Троцюк в письме на имя министра внутренних дел и администрации Польши Марцина Кервиньского.
Он отметил, что законодатель уже ранее признал исключительность ситуации граждан Беларуси, позволив им получать польский проездной документ, когда отсутствует возможность получить паспорт страны происхождения. Поэтому непонятно, почему эта защита не распространяется на граждан Беларуси, которые заключили брак с гражданином ЕС и легализовали свое пребывание в Польше как члены семьи гражданина ЕС.
Что можно сделать
Троцюк отмечает, что образовавшийся пробел в системе может нарушать право на уважение частной и семейной жизни, принцип доверия граждан и иностранцев к государству и вводить «необоснованные различия в положении иностранцев в зависимости от формального миграционного режима».
«Отсутствие какого-либо проездного документа делает невозможным нормальное функционирование в правовом обороте, создает трудности для семейной жизни, а в крайних случаях может привести к состоянию фактического безгражданства», — считает Троцюк.
В связи с этим заместитель омбудсмена попросил министра Марцина Кервиньского рассмотреть возможность выдвинуть законодательную инициативу, которая позволила бы получать польский проездной документ на основании карты побытовой члена семьи гражданина ЕС. Либо же предусмотреть возможность для смены в особых случаях миграционного режима, то есть легализации на основе карт побыту, перечисленных в законе об иностранцах. К таким особым случаям может относиться постоянная невозможность пользоваться консульской защитой государства происхождения.
Не первый случай
Хотя ситуация, в которой оказалась беларуска, довольно редкая, ее нельзя назвать исключительной. В январе MOST приводил похожий кейс. Несколько лет назад Марина (имена изменены) эмигрировала из Беларуси в Литву. Там девушка познакомилась с Витаутасом, гражданином этой страны, и вышла за него замуж. Затем они переехали в Польшу, где Марина получила карту побытову на пять лет как жена гражданина ЕС.
В 2027 году истекает срок действия беларусского паспорта Марины, а вернуться в Беларусь за новым она не может из-за риска преследования. Семья стала задумываться, что делать дальше. И тоже столкнулась с тем, что карта побытова в перечне документов, дающих право на польский проездной документ, не упомянута.
— Юристы поздравили меня с получением карты и сказали идти делать нормальный ВНЖ, — рассказывала Марина.
Она планировала получить в Польше рабочий ВНЖ, а затем уже с ним — проездной документ иностранца. Но сомневалась, как будут сочетаться два разных миграционных статуса.